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山西省政府工作報告

樓煩之聲 2020-04-29 14:26:46

——2018年1月25日在山西省第十三屆人民代表大會第一次會議上

省長 樓陽生


省長樓陽生在省十三屆人大一次會議上作政府工作報告。山西日報記者 李兆民 攝


各位代表:


  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席人員提出意見。


  一、過去五年工作回顧


  剛剛過去的五年,是我省發展進程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來,面對經濟斷崖式下滑的嚴重困難局面,我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月,黨中央對省委領導班子進行改組式的重大調整以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在黨中央、國務院和省委堅強領導下,改革創新、攻堅克難,實現政治生態由“亂”轉“治”,發展由“疲”轉“興”,同全國人民一道邁入了中國特色社會主義新時代!


  ——供給側結構性改革取得新成效。認真落實“三去一降一補”重點任務,退出煤炭產能4590萬噸,淘汰煉鐵產能82萬噸、煉鋼產能325萬噸;率先實施煤炭減量化生產,為改善全國煤炭市場供求關系作出了重要貢獻。加大房地產去庫存力度,全省商品房待售面積、庫存消化周期實現“雙下降”。多措并舉降低國有企業負債率,2017年同比下降1.7個百分點。全面落實國家和我省降低實體經濟成本的政策措施,2017年全省規上工業企業每百元主營業務收入成本比2012年下降3.31元。加大脫貧攻堅、基礎設施、科技創新、社會民生、生態環保等薄弱環節投資力度,加快補齊發展短板。


  ——轉型綜改開創新局面。貫徹落實中央支持資源型地區經濟轉型發展的決策部署,抓住國務院42號文件出臺這一重大政策機遇,打出轉型綜改“組合拳”。開辟轉型綜改主戰場,穩步推進開發區整合改制擴區調規,成立轉型綜改示范區,批準新設15個省級開發區,推行“專業化、市場化、國際化”的管理運行機制和“領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制”改革。打造“六最”營商環境,率先實施企業投資項目承諾制改革試點,開展加快招商引資項目落地、入企服務常態化等9大專項行動。制定實施區域經濟轉型升級考核評價辦法。制定實施深化國企國資改革指導意見和系列配套文件,21項重大舉措有效實施,省屬國有企業公司制改革全面完成,成功組建山西國投公司、文旅集團、交控集團、云時代、大地公司、航空產業集團。農村集體經營性建設用地入市、電力體制、金融、財稅、高速公路管理體制等改革取得重大進展。


  ——動能轉換取得新突破。加快發展大數據、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進能源革命,改造提升傳統產業。加快金融、現代物流、康養等現代服務業發展。促進文化旅游融合發展,包裝重點項目,引進戰略合作者,培育經營主體,完成149個景區所有權、經營權分離改革。實施“十大創新行動”,大力開展“雙創”活動。深化人才發展體制機制改革,制定實行以增加知識價值為導向分配政策的14個配套文件。2017年,戰略性新興產業、非煤產業增加值占規上工業增加值比重分別達到9%、51.3%;服務業占GDP比重達到53.5%;旅游總收入由1813億元增加到5360.2億元,年均增長24.2%;高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關鍵技術取得新突破,高新技術企業由290家增加到1117家。


  ——對外開放取得新進展。實施“東融南承西聯北拓”戰略,積極參與“一帶一路”建設,主動融入京津冀和環渤海經濟圈。實施晉商晉才回鄉創業創新工程,與國內外一批行業龍頭企業開展深度合作,推進招商引資體制機制改革,2017年招商引資到位資金4938億元。開展山西品牌中華行、絲路行活動。新增國際友好城市7對,舉辦低碳論壇、平遙國際攝影大展、國際電影展等重大對外交流活動。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,啟動山西自由貿易試驗區申報,成功開通中歐、中亞班列,全省進出口總額達到1162億元。2017年,太原武宿機場年旅客吞吐量首次突破1000萬、達到1200萬人次,進入全國繁忙機場行列。


  ——“三農”工作取得新成果。五年出臺50項強農富農惠農政策,糧食綜合生產能力穩定在130億公斤左右。以省級戰略推動山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平臺建設,實施特色現代農業增效工程,農業供給側結構性改革邁出堅實步伐。落實脫貧攻堅責任制,全力推進精準扶貧八大工程20項行動,易地扶貧搬遷、特色產業扶貧和健康扶貧扎實開展,生態扶貧、光伏扶貧工作走在全國前列,實施“基本醫療保險+大病保險+補充醫療保險”和“參保繳費救助+輔助器具免費適配救助+特殊困難幫扶救助”等舉措,攻堅深度貧困。累計退出4800個貧困村,275萬貧困人口脫貧,貧困發生率從13.6%下降到3.9%,貧困地區農民人均可支配收入由3967元增加到7330元,年均增長13.1%。脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝!


  ——城鄉面貌發生新變化。全省城鎮化率年均提高1.22個百分點,2017年達到57.34%。城鄉人居環境改善四大工程順利實施。推動“五規合一”,修編太原都市區規劃,啟動大同、長治行政區劃調整。狠抓“鐵、公、機”“岸、港、網”等基礎設施建設,五年全省鐵路營運里程由3774公里增加到5293公里,公路里程由13.8萬公里增加到14.3萬公里,高速公路里程由5011公里增加到5335公里,建成打通高速公路出省口10個。大同、運城、五臺山航空口岸開放和中鼎物流園區建設加快推進。固定互聯網寬帶用戶增長67.2%,4G電話用戶占移動電話用戶比重達到61.5%。


  ——文化建設實現新發展。弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化,深入開展思想道德教育,持續推進國有文化單位改革。公共文化服務體系不斷完善,公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。建成廣播電視直播衛星戶戶通257萬戶。山西文化云、文化保稅區、文化產業園等重點產業項目加快推進。編纂出版《山西文華》。科幻小說《三體》獲雨果獎。舞劇《粉墨春秋》等一批優秀成果獲“文華大獎”等國家級獎項。實施重大文化傳承工程。競技體育蓬勃發展,全民健身日益普及。


  ——人民生活水平實現新提高。始終把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點,各級財政累計投入1.38萬億元用于民生福祉,占財政支出的八成以上。深化教育改革,扎實推進義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃,推進高中階段教育普及,持續改善職業教育辦學條件,實施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設,新增6所本科院校,實現設區市本科層次教育和高等職業學校全覆蓋。全面加強就業工作,突出抓好重點群體就業,實現零就業家庭動態清零,五年累計新增城鎮就業252.6萬人、轉移農村勞動力186.9萬人。拓寬居民增收渠道,城鄉居民人均可支配收入年均增長7.6%、8.8%,農村居民收入增速持續快于城鎮居民。深化醫藥衛生體制改革,縣鄉醫療衛生機構一體化改革成為全國典型。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點民生實事。平安山西建設扎實推進,安全生產形勢持續好轉,社會保持和諧穩定。與2012年相比,2017年全省安全生產事故起數和死亡人數分別下降42.15%、41%。穩妥處置重大金融風險案件,守住了不發生區域性金融風險的底線。


  ——生態環境質量實現新改善。開展大氣、水、土壤污染防治三大戰役,與2013年相比,2017年環境空氣質量綜合指數下降8.3%,細顆粒物(PM2.5)濃度下降23.4%,完成國家下達的“大氣十條”目標任務。全面推行河長制,實施飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”。地表水優良斷面比例比2012年上升7.5個百分點,重度污染斷面比例下降4.3個百分點。實施“兩山七河”生態治理工程,五年完成營造林2205.8萬畝,治理水土流失面積1.32萬平方公里,以汾河谷地為中心的地下水位連續10年回升。狠抓節能降耗,推進燃煤機組超低排放改造,萬元地區生產總值能耗預計累計下降19%。


  ——政府自身建設得到新加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,深入推進反腐敗斗爭。堅持依法行政,扎實推進法治政府建設,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,主動接受人大、政協監督,五年共辦理人大代表建議4133件、政協提案4020件;省政府向人大常委會提請審議地方性法規(草案)42件,出臺省政府規章28件。省市縣三級行政機構權力清單、責任清單公布運行。“放管服效”改革有力有效,累計取消、下放和調整省級行政審批等事項543項;對省政府49個工作部門的232項行政審批中介服務事項進行清理規范,對保留的47項實行清單管理;商事制度改革成效明顯,企業數量達到52.5萬戶,比改革前的2013年增長87.1%;省市兩級政務服務“兩平臺、一張網”建成運行;覆蓋省市縣鄉四級政府的“13710”信息督辦系統建成運行,構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系。


  五年來,民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、科普、檔案、史志、參事等工作取得新進展,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步,對口援疆工作取得新成績,國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進,各項事業呈現新氣象。


  各位代表,回顧過去五年的歷程,全省經濟社會發展最深刻的變化是,2016年6月以來,按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求,深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署,實現了主攻方向的調整和戰略重點的轉移,開始堅定走上轉型綜改、創新驅動之路,全省轉型發展的趨勢性、轉折性、結構性變化明顯增多。2016年下半年開始逐步走出困境,2017年上半年追平全國增速、邁入合理區間,第三季度經濟增長超過全國平均水平,全年地區生產總值14973億元、增長7%,規模以上工業增加值增長7%,固定資產投資增長6.3%,社會消費品零售總額增長6.8%,一般公共預算收入增長19.9%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%,達到29132元、10788元。約束性指標中,細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例和設區市城市空氣質量優良天數比例未達到預定目標,但完成了國家“大氣十條”考核要求。除此之外,2017年經濟社會發展各項預期性和約束性指標均完成或超額完成,實現了從斷崖式下滑到走出困境、再到轉型發展呈現強勁態勢的重大轉折!


  各位代表,五年的砥礪奮進,五年的成績收獲,根本上靠的是以習近平同志為核心的黨中央的英明領導,靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是省委堅強領導,省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持,全省上下勠力同心、拼搏奮進的結果!在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向駐晉部隊、公安民警和中央駐晉單位,向所有關心支持山西改革發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!


  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省發展仍面臨不少困難和挑戰,政府工作還有不少問題和不足。集中表現為:發展不平衡不充分問題比較突出,距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距,長期積累的結構性體制性素質性矛盾遠未從根本上解決。實體經濟質量效益不高,傳統產業不強,新興產業不大。市場主體發育不充分,國企競爭力不強,民營經濟實力不足。科技和人才要素支撐不夠,整體創新能力不強。開放型經濟水平不高,營商環境亟待改善。生態環境問題突出,可持續發展短板較多。“三農”基礎薄弱,脫貧攻堅任務艱巨。民生社會事業欠賬較多,安全生產基礎不牢,社會治理面臨一系列新挑戰新要求。政府職能轉變還不到位,“放管服效”改革亟待深化,少數干部亂作為、慢作為、不作為,甚至消極腐敗,等等。對此,我們一定本著對人民高度負責的態度,采取有力舉措,切實加以解決。


  各位代表,五年極不尋常的經歷給了我們許多深刻的啟示。譜寫新時代山西篇章,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅定不移推動中央各項決策部署在山西落地見效;必須堅持把發展作為興晉富民的第一要務,作為解決山西一切問題的基礎和關鍵;必須堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹落實新發展理念,牢牢把握高質量發展的根本要求,保持戰略定力、毅力和耐力,橫下一條心、培育新動能,加快建設現代化經濟體系,用非常之力、恒久之功推動轉型發展;必須堅持改革與發展高度融合、供改與綜改緊密結合,以改革促轉型,堅決破除制約轉型發展和全面小康建設的難點、痛點、堵點,形成富有活力的體制機制;必須堅持以人民為中心的發展思想,把增進民生福祉作為發展的根本目的,讓人民在共建共享發展中有更多獲得感;必須堅持底線思維,增強憂患意識,健全各方面風險防控化解機制,確保經濟平穩運行、社會和諧穩定,嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”“蝴蝶效應”影響全面小康和振興崛起進程;必須堅持黨對經濟工作的領導,切實發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,不斷提高政府抓經濟、促轉型的能力和水平。


  山西人民永遠不會忘記,在我們從塌方式腐敗和經濟斷崖式下滑中走出來的關鍵時刻,去年6月,習總書記親臨山西視察并發表重要講話,對我省新時代改革發展和現代化建設作出了全方位擘畫指導。我們堅信,只要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,沿著習總書記指明的金光大道,堅定走下去、堅實走出來,就一定能夠實現全面小康、振興崛起的宏偉目標,不斷奪取新時代中國特色社會主義山西篇章的新勝利!


  二、今后五年工作總體安排


  當前,山西已進入深化轉型發展的關鍵階段。綜觀國內外形勢,我省面臨的機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,總體上看,山西正處于可以大有作為的重要戰略機遇期。伴隨著新時代新征程的前進步伐,山西2020年要與全國同步全面建成小康社會,2030年要基本完成經濟轉型任務,2035年要與全國同步基本實現社會主義現代化,這是山西現代化進程中三個重要的歷史節點。


  今后五年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來,作為經濟工作的主線,充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用,圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。


  總體目標是:綜合經濟實力大幅提升,經濟發展質量效益明顯改善,創新驅動能力切實增強,改革開放廣度和深度不斷拓展,文化軟實力顯著提升,人民生活水平普遍提高,社會事業全面進步,生態環境質量明顯改善,政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。到2022年,制造業增加值占GDP比重由12%提高到15%,煤炭產業增加值占GDP比重由15%下降到11%,文化旅游產業增加值占GDP比重由8%提高到11%,開發區增加值占GDP比重由15%提高到35%,民營經濟增加值占GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創新水平指數位次前移,研究與試驗發展經費占GDP比重達到全國平均水平,戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達到23.5%以上。主要約束性指標完成國家下達任務。城鄉居民收入與經濟增長同步,現行標準下的農村貧困人口到2020年全部脫貧。


  按照上述目標要求,抓好以下重點工作。


  (一)深化供給側結構性改革。堅持供改與綜改相結合這一主線,把握供給側結構性改革賦予轉型綜改的時代內涵,發揮供給側結構性改革的治本良方作用和轉型綜改的戰略牽引作用,深化“三去一降一補”,破除無效供給,培育新動能,降低實體經濟成本,著力促改革、調結構、增動能,著力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革,破解資源型地區創新發展難題、結構性矛盾突出地區協調發展難題、生態脆弱地區綠色發展難題、內陸地區開放發展難題、欠發達地區共享發展難題,在產業轉型、要素配置、創新驅動、生態環境保護、營商環境等領域推出一批先行先試重大改革事項,構建促進轉型發展、高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系,形成一批制度性成果。


  (二)建設資源型經濟轉型發展示范區。落實國務院42號文件各項任務,率先走出資源型地區轉型升級、創新驅動發展的新路。把構建現代產業體系作為主攻方向,促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展,推動新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、通用航空、煤層氣、現代煤化工等新興產業集群集聚集約發展。基本形成新興產業快速成長、裝備制造業強力支撐、文化旅游業成為支柱、建筑業規模擴大、現代服務業成為重要增長極、新產品新業態新模式加速涌現、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。


  (三)打造能源革命排頭兵。加快建設國家清潔能源基地,構建現代能源體系,實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉變。堅持節能優先,實施能源消費總量和強度雙控行動,推行能效領跑者制度。優化能源結構,淘汰落后產能,大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進煤炭綠色低碳高效開發利用,堅定走淘汰落后、減量置換、優化升級、清潔利用之路。深化電力體制改革,增強電力產業優勢。推動煤層氣生產方式、管理體制變革,下大力氣打造我省能源體系中新的支柱產業。推進碳交易和礦業權市場化配置。瞄準國際科技前沿,積極開展煤炭清潔轉化、煤層氣勘探開發利用、移動能源、低碳技術等關鍵共性技術攻關。擴大能源領域開放,推進產能、技術、裝備國際合作。


  (四)構建內陸地區對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰略”,擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作,主動融入京津冀協同發展,差異化承接發達地區產業梯度轉移,加大與中部和周邊地區合作交流。弘揚開放文化,激活開放基因,提高產業發展外向度,強化引資引技引智,建設內暢外聯大通道,打造對外開放大都市、大平臺,構建開放型經濟新體制,在地方立法、優惠政策、規則標準方面形成優勢,營造國際化、法治化、便利化開放環境,打造制度建設、營商環境和服務創新高地,加快形成寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。


  (五)實施鄉村振興戰略。堅持“三農”重中之重地位,堅持農業農村優先發展,推動農業農村現代化。堅持以工補農、以城帶鄉,調整城鄉關系,清除要素下鄉障礙,完善農村基礎設施和基本公共服務體系,推進城鄉融合發展。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,逐步壯大集體經濟,促進共同富裕。深化農業供給側結構性改革,大力發展有機旱作農業、功能農業,推進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業、生產、經營和服務體系,推進質量興農。改善農村人居環境,推進鄉村綠色發展。傳承發展提升農耕文明,注重傳統村落保護,推進鄉村文化興盛。加強鄉村干部能力和素質培訓。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。


  (六)打贏三大攻堅戰。著眼經濟社會持續健康發展,突出抓好防范化解金融風險,強化高負債企業舉債約束,嚴格政府債務管理,重視解決政府隱性債務,加強金融薄弱環節監管,打擊違法違規金融活動,打贏防范化解重大風險攻堅戰。著眼到2020年脫貧攻堅決戰完勝,聚焦深度貧困,著力解決區域性整體貧困,建立貧困地區和脫貧人口持續發展長效機制,提高脫貧質量和成效,打贏精準脫貧攻堅戰。著眼解決人民群眾反映強烈的突出環境問題,繼續打好藍天保衛戰、黑臭水體殲滅戰、土壤污染防治持久戰,提高污染防治法治化、市場化、專業化水平,切實打贏污染防治攻堅戰。


  (七)深化“放管服效”改革。加快轉變政府職能,打造“六最”營商環境,激發市場活力。深化簡政放權,完善政府權責清單,深化行政審批制度改革,推動政府向市場放權、向社會放權、向基層放權。加強事中事后監管,改革監管體制,創新監管方式,提高監管效能。大力推進“互聯網+政務服務”,讓數據“多跑路”,讓群眾和企業少跑腿。嚴格行政問責問效,加強和創新督查工作,推動工作落實,提高政府公信力、執行力。


  各位代表,今后五年中,我們一項光榮而神圣的使命,就是到2020年全面建成小康社會、如期實現第一個百年奮斗目標。我們要對標全面小康要求,著力推動經濟高質量發展,持續擴大經濟總量,不斷提高核心競爭力,夯實全面小康的物質基礎;要著眼提升全面小康水平,推動社會各項事業全面進步,優先發展教育事業,促進文化繁榮興盛,提高就業質量和收入水平,加強社會保障體系建設,實施“健康山西”戰略,完善住房供應和保障體系,提供更多優質生態產品,推進民主法治建設,提升公共安全水平,維護社會和諧穩定,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。這是新一屆政府的歷史性任務,我們要只爭朝夕、真抓實干,堅定扛起這一歷史重任,完成這一歷史使命!


  三、2018年經濟社會發展的主要任務


  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是新一屆省政府依法履職的起步之年。


  全省經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長6.5%,全社會固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長6.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。


  約束性指標是:萬元地區生產總值能耗下降3.2%,萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%,萬元地區生產總值用水量下降3.9%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標,完成國家下達年度目標任務。農村貧困人口脫貧61萬人,棚戶區住房改造12.52萬套。


  以上目標是按照高質量發展要求,立足我省全面小康和轉型發展階段性特點確定的,綜合考慮了速度、效益、結構、動能四個維度的同步協調、相互支撐,同時為轉型發展留足空間。重點抓好以下工作。


  (一)全力構建現代產業體系


  打造優勢產業集群。大力發展戰略性新興產業。貫徹落實《中國制造2025》“1+X”規劃體系和山西實施綱要,加快建設全國重要的現代制造業基地。以實施大數據戰略為牽引,以信息安全、傳感器、人工智能等為重點,打造新一代信息技術產業集群,重點建設省級政務云平臺、陽泉智能物聯網應用基地、呂梁華為山西大數據中心、山西北斗數據中心、中電科創新產業園等項目。以軌道交通、智能制造、能源裝備、重型機械、通用航空等為重點,打造先進裝備制造業集群,爭取國家智能制造試點示范,加快創建智能制造創新中心和技術聯盟,打造一批智能工廠和數字化車間,推進華翔增材制造項目開工建設,推動中鐵磁浮軌道交通產業園、大同通用航空產業基地等項目落地。以新型金屬材料、無機非金屬材料、化工材料、前沿新材料等為重點,打造新材料產業集群,推動太原、運城鋁鎂合金材料基地、太原第三代半導體材料研制基地、大同新成石墨烯產業化基地等重點項目建設,加快太鋼高端碳纖維二期項目達產達效。以擴大整車和關鍵零部件生產能力為重點,加快布局推進整車設計組裝、高儲能電池等重點項目,打造新能源汽車產業集群。推動新能源、節能環保、生物醫藥等產業集群發展。促進軍民融合向縱深推進,加快建設軍民融合產業示范園和重大示范項目,支持長治建設全國軍民融合發展示范區。推動傳統產業高端化智能化綠色化改造。實施減量重組、減量置換,提高煤炭先進產能占比,退出煤炭過剩產能2300萬噸、鋼鐵過剩產能190萬噸,淘汰煤電機組100萬千瓦以上。以煤-電-鋁(鎂)-材、煤-焦-化(鋼)等一體化發展為方向,打造傳統優勢產業集群。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產業向中高端突破。以乘用車、全鋁汽車應用為突破口,實現鋁鎂材料鏈條向高端延伸。增加太行產業投資基金政府引導資金25億元,安排省級技改專項資金20億元。加快發展現代服務業。大力發展咨詢服務、現代物流、會展經濟、科技服務、金融服務等生產性服務業。加大對咨詢服務業的政策創設和支持力度,積極引進國內外著名咨詢機構,鼓勵引導創辦咨詢服務企業,培育本土咨詢品牌,加快智庫建設。完善物流網絡,建設大型物流園區,推廣多式聯運,積極發展供應鏈物流、智慧物流、冷鏈物流,降低企業物流成本。培育會展主體,打造會展品牌,推進大型會展場館建設和市場化運營。推動生活性服務業提質,促進消費升級。大力推進“互聯網+”。聚焦新技術、新產品、新業態、新模式,推動“互聯網+先進制造+現代服務業”融合發展,推動生產、流通、消費模式深刻變革,積極發展數字經濟、分享經濟、創意經濟等新業態。


  大力發展民營經濟和縣域經濟。認真落實支持非公經濟發展政策,實施市場準入負面清單,破除各種隱性障礙。完善產權保護措施,清理規范不利于產權保護的法規文件,支持司法機關甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。開展常態化入企服務,幫助企業解決發展難題。構建“親”“清”新型政商關系,健全企業家參與涉企政策制定機制。完善擴權強縣機制,有序擴大縣域管理權限,探索省直管縣財政管理體制機制,今年在6個縣(市)開展改革試點,增強縣域經濟發展內生動力。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的路徑,加快培育各類市場主體。加強分類指導、財稅支持、精準幫扶,力爭新培育小微企業5萬戶以上、“小升規”企業300戶以上。


  增強金融服務實體經濟能力。穩步擴大社會融資規模。積極穩妥發展供應鏈金融,支持金融機構創新融資服務。加快多層次資本市場建設,發揮山西股權交易中心作用,推動企業上市、掛牌培育和上市公司再融資。培育引進產業投資基金和股權投資基金,發揮太行產業投資基金作用,支持民間資本聯合設立投資基金。創新險資入晉機制,發揮保險促進轉型的獨特優勢。完善地方金融體系,發揮山西金控集團等機構作用,加快農信社改制化險,壯大政策性擔保機構,支持符合條件的省屬法人金融機構增資擴股、引進戰略投資者。推動大同、晉城兩個金融改革試驗區落地。完善金融監管體制機制,穩妥處置金融風險,營造良好金融生態。


  以質量標準改革助力產業提質升級。推進國家標準化工作綜合改革試點省建設,在裝備制造、工業制成品、農產品、工程建設、服務業等領域開展質量提升行動和對標達標專項行動,注重對老字號、地理標志的開發、保護和利用,加強全面質量監管,全面提高供給質量,打造山西制造、山西建造、山西服務優質品牌。


  各位代表,省委、省政府著眼于高質量發展、加快培育新動能,確定今年為轉型項目建設年。我們要以開發區為主戰場,抓好項目策劃包裝和招商、做深項目前期,建立健全并聯審批機制、職能部門責任機制、項目化管理機制、協調調度機制、省市縣三級聯動機制和督查考核機制,聚力擴大有效投資,聚焦優化投資結構,為山西經濟轉型、構建現代化經濟體系夯實基礎、積蓄力量!


  (二)全力推進重點領域改革


  深化開發區改革創新。今年開發區改革的重點是“三制”改革全部到位,“三化”改革深化推進,努力在先行先試、招商引資、引領轉型上有新的突破。抓好起步區建設。堅持“一次規劃、滾動開發”,有序推進土地轉用和征收審批,完善基礎設施,做好“九通一平”,確保入區項目熟地供應。抓好招商引資引智。實施精準招商、專業招商、以商招商,圍繞龍頭企業,引進研發機構和配套企業,完善產業鏈條。以項目為載體,引進領軍人才和優秀團隊。促進園區產業集聚集約發展。圍繞產業鏈安排創新鏈、配置供應鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。拓寬土地占補平衡、占優補優渠道,保障開發區項目用地。優先在開發區布局產業轉型項目,工業項目一律入園進區。強化投入產出效益考核,促進土地、資金、技術等集約利用,提高產業項目投資強度、單位面積產出和稅收貢獻。支持轉型綜改示范區加快發展、先行先試。加快推進重大項目開工建設,保障項目無障礙施工,確保如期建成達產達效。支持區內企業深化技改、擴大再生產,實施提質增量。率先在轉型綜改示范區復制推廣自貿區試點經驗。向全省開發區推廣、復制示范區改革試點做法,努力再形成一批新的制度創新成果,形成示范區牽引開發區、開發區帶動全省域轉型綜改、高質量發展的生動局面。


  深化國企國資改革。優化國資布局,實施“騰籠換鳥”,促進國有資本向前瞻性、戰略性、中高端、優勢產業集中。引入戰略投資,推進專業化重組,打造一批行業龍頭企業。鼓勵省屬企業與央企開展戰略合作。鼓勵引導民營企業有效參與混改。開展科技類子企業員工持股試點。有效化解國企歷史包袱,全面完成“三供一業”移交,分離企業辦市政、社區職能,分類改革企業辦消防、教育和醫療機構,基本完成省屬企業廠辦大集體改革。降低省屬企業負債率,推動企業開展直接融資,推進市場化法治化債轉股、資產價值重估,探索開展資產證券化試點,優化企業資產結構。加快“僵尸企業”退出,摸清底數,制定退出計劃,妥善做好人員分流安置,依法處置債權債務。深化國有資產管理體制改革,推動“管資產”向“管資本”轉變。推進市場化選人用人改革。


  深化電力體制改革。深化輸配電價改革,有序擴大市場化交易電量規模,積極推進國家增量配電業務試點、局域電網項目建設。建好用好跨省輸電通道,配置好電源點,按照資產置換、股權合作的思路,加強與受電省市協作,擴大晉電外送市場。


  深化財稅體制改革。堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”,調整優化財政支出結構,研究推進省以下財政事權和支出責任劃分,完善支持轉型升級的財政稅收運行機制。健全地方稅體系,開展水資源稅改革試點。落實減稅降費政策,繼續清理規范涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。


  各位代表,當前發展和改革高度融合,發展前進一步,就需要改革前進一步。我們要用好先行先試這個“尚方寶劍”,“補考”“趕考”一起抓,積極布局和推進一批基礎性、牽引性的重大改革,著力破除影響轉型發展的體制機制障礙,推動一些關鍵領域改革躋身全國“第一方陣”!


  (三)全力實施創新驅動戰略


  推進科技創新。強化企業技術創新主體地位,引導企業加大研發投入,支持規上工業企業設立或并購研發機構,推進高新技術企業“倍增計劃”,建立科技型中小企業和高新技術企業培育庫。鼓勵企業、高校、科研院所聯合建立新型研發機構、產業聯盟、協同創新中心、產業研究院等各類創新平臺,促進產學研深度融合。改革科研項目立項、成果評價、成果轉化管理辦法,建立市場導向的科研組織方式和運行機制。釋放高校、科研院所科技創造力,調動企業開發和購買科技創新成果的積極性,完善科技成果轉化和知識產權交易平臺,在新能源、新材料、先進裝備等優勢產業領域新建3-5個中試基地,推動市縣建立科技成果轉化引導基金,讓科技成果更多地轉化為現實生產力。


  推動雙創上水平。營造創新生態,培育創新文化,支持各類服務機構開展創業項目開發、風險評估、創業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”“一幫一”服務,對正在成長的小微企業包容審慎監管。新培育省級雙創基地20家以上、省級雙創示范基地10家以上,努力創建國家級雙創示范基地。加強專業化眾創空間和科技企業孵化器建設。舉辦好創客山西、“五小”競賽等活動。


  強化人才支撐。全面落實以增加知識價值為導向的分配政策,更加重視解決人才的基礎性、制度性問題。健全高校學科專業結構優化調整機制,建好優勢專業、新增急需專業、削減需求適應度低的專業。因院施策、一所一策,全面完成省屬科研院所轉企改制任務,調動科研人員創新創業積極性。落實高校、公立醫院、科研院所等用人、職稱評審、工資分配“三項自主權”。搭建創業創新平臺,創建碳纖維、鋁鎂合金、信息安全等省級制造業創新中心,支持院士工作站、博士后工作站和流動站、專家服務基層基地等平臺建設。組織實施企業家培訓工程,培養引進造就一支有眼光、善創新、敢擔當、樂奉獻的優秀企業家隊伍。高度重視招才引智,繼續實施晉商晉才回鄉創業工程,下大力氣解決人才住房問題,在設區市和省級開發區籌建高端人才公寓,建立人才購房租房貨幣補貼制度。培育高質量專業技術人才隊伍,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,讓各類人才盡展其能,創新活力競相迸發!


  (四)全力擴大對外開放


  建設對外開放“大都市”。加快建設高品質城市,支持太原率先發展,提高太原都市區國際化、現代化、智能化水平,充分發揮其對外開放的“龍頭”作用。按照“一主一副一區多組團”架構,拉開城市框架,完善基礎設施,構建科技、金融、信息、人才服務公共平臺,努力將太原都市區打造成開放程度較高的區域性金融、商業、文化、科教中心。其他設區市也要加快國際化、現代化、智能化建設步伐,提升開放能級,打造“龍頭引領、多極支撐”的區域對外開放新格局。支持大同打造融入京津冀橋頭堡。高起點規劃建設城市,圍繞“一核一圈三群”總體布局,全面啟動2035年城鄉總體規劃修編,選取部分重點城市開展“城市雙修”。大力推進創新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設,完善城市道路、地下綜合管廊等基礎設施,提升城市承載力和城市品質,提高統籌城鄉、開放帶動水平。推進國際友城交流合作。


  構建對外開放“大通道”。推進大張、太焦、大原、陽大等重點鐵路項目建設,實現大西高鐵原平—太原段通車,加快雄安至忻州高鐵項目前期工作,開展太原至延安高鐵項目前期研究。打通高速公路出省口、斷頭路和省內重要連接線。開通太原至北美、歐洲、澳洲等國際航線,加快朔州支線機場和芮城、陽城等通用機場建設,開展太原武宿機場三期改擴建工程前期研究。加快推進千兆級無線接入網建設,超前布局5G基站,積極爭取國家5G網絡試點,力爭將太原增設為國家級互聯網骨干直聯點,積極推動太原建設國際互聯網數據專用通道。


  打造對外開放“大平臺”。加快太原鐵路口岸建設,完善多式聯運和中歐、中亞班列運行機制。實現大同航空口岸正式開放,加快推進運城航空口岸正式開放和五臺山航空口岸臨時開放。開展航空貨運直接進出口業務,拓展國際旅游、貨運包機等直航業務。發揮中鼎物流園、方略保稅物流中心、山西蘭花保稅物流中心、太重(天津港)重件碼頭等作用,建設大同、陽泉等國際陸港。推進國際郵件互換局和國際郵件交換處理中心建設。完善海關監管區功能,打造跨境電商平臺。深化通關一體化改革,加快國際貿易“單一窗口”建設。


  培育對外貿易“新主體”。實施外貿主體培育工程。支持中小外貿企業和外貿綜合服務、跨境電子商務等新興業態健康發展。做大做強先進裝備、新材料、小雜糧、干鮮果等出口品牌,鼓勵出口企業設立“海外倉”。加強高技術裝備、關鍵零部件和優質消費品進口。擴大服務貿易。


  各位代表,改革開放即將走過40個春秋,作為改革開放第一個中外合作項目的誕生地,我們要以更加開放包容的姿態,傳承晉商精神,厚植開放文化,融入國家開放大戰略,為轉型發展開拓更加廣闊的空間!


  (五)全力抓好鄉村振興重點工作


  科學制定戰略規劃。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,堅持農民主體地位、鄉村全面振興、城鄉融合發展、人與自然和諧共生,因地制宜、循序漸進,體現“多規合一”,科學規劃主導產業、鄉村風貌、文化特色、基礎設施建設、基本公共服務、支撐政策體系,為我省全面實施鄉村振興戰略描繪藍圖、指明路徑。今年省級財政安排15億元支持鄉村振興戰略實施。


  大力發展有機旱作農業。加強農業綜合生產能力建設,扎實推進農田水利基本建設和高標準農田建設,實施耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合、綠色循環發展工程。減少化肥農藥使用,到2020年實現零增長。支持長治市和五個縣整建制建設有機旱作農業封閉示范區。推進有機旱作農業標準化生產和品牌建設,發展雜糧、中藥材、草牧業、干鮮果等特色優勢產業,重點開發功能食品和藥食同源產品,支持忻州建設優質雜糧示范區和國家級雜糧產地交易市場。


  加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。推動糧食生產功能區劃定,保障糧食安全。抓好特色農產品優勢區和現代農業產業園創建。培育壯大一批新型農業經營主體,發展適度規模經營,扶持一批家庭農場、種養大戶、合作社和農業企業。提高供銷社、農信社、城聯社服務“三農”水平。推進雁門關農牧交錯帶示范區建設,支持運城農產品出口平臺建設。依托開發區發展農產品加工業,重點培育功能食品龍頭企業。加快農村一二三產業融合發展,助推休閑農業、創意農業、鄉村旅游發展。推進“互聯網+現代農業”,扶持發展農村電商、物流配送和農業信息化平臺,提升特色農產品競爭力。


  全面深化農村改革。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法,全面完成農村承包地確權登記頒證,促進土地有序流轉。探索農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權“三權分置”具體實現形式,抓好澤州縣農村集體經營性建設用地入市改革試點。全面開展集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,抓好3個國家級和11個省級試點縣農村集體產權制度改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展股份合作等多種形式的合作與聯合,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。深化林權、水權制度改革。


  推進美麗宜居鄉村建設。推進“四好農村路”建設,新改建農村公路1萬公里。建立健全農村生活垃圾收運處置體系,科學規劃建設農村污水處理設施,推進農村“廁所革命”,探索糞污有效處理或資源化利用的途徑方法,建立村莊人居環境長效管護機制,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。加強傳統村落保護和農村風貌管控,繼承發揚鄉村優秀歷史文化,打造“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”的幸福家園和美麗宜居鄉村。


  高標準建設山西農谷。圍繞農谷功能定位和主導產業,實施一批科技創新項目,打造一批科技創新平臺,建立一批示范基地,推進一批農業產業化項目。加快推動太谷國家現代農業科技創新中心和國家現代農業產業園建設。實施山西農谷園藝產業發展規劃。完善提升園區基礎設施。支持農谷與國內外一流科研機構和企業加強合作,加快推進中國食品發酵工業研究院科技平臺、臺灣產業園等項目落地。支持農谷與山西農大、省農科院深度融合,在技術示范、體制機制創新等方面形成可復制的經驗模式,引領全省鄉村振興。


  各位代表,鄉村要振興,貧困一定要攻克!要持續落實好精準扶貧方略,分類指導,精準發力,集中攻堅深度貧困縣,打造脫貧特色縣,鞏固提升摘帽縣。扎實抓好易地扶貧搬遷,鋪開剩余15.93萬貧困人口、6.61萬同步人口搬遷任務,當年項目全部開工,竣工率達到60%以上;深入推進生態脫貧,完善“五大項目”聯動機制,重點實施新一輪退耕還林和貧困縣干果經濟林提質增效,鼓勵林業新型經營主體與林農開展股份合作經營;大力實施貧困村產業扶貧提升工程,突出抓好深度貧困縣脫貧主導產業發展,提高特色農業、光伏、電商、鄉村旅游等產業帶貧增收能力;扶貧與扶志扶智相結合,引導貧困人口轉變觀念、掌握技能、提升素質,實現8萬建檔立卡貧困勞動力轉移就業。以退出貧困村為重點集中實施整村提升工程。跟進完善保障性扶貧舉措,落實好教育扶貧資助政策、“三保險”“三救助”制度,實施覆蓋全省農村貧困人口的24種大病集中救治工程,繼續提高農村低保標準,穩定實現農村低保和國家扶貧標準有效銜接。完善脫貧攻堅考核機制。確保實現17個國定貧困縣和9個省定貧困縣摘帽、2200個左右貧困村退出、61萬貧困人口脫貧,實現脫貧攻堅連戰連勝!


  (六)全力打造文化旅游戰略性支柱產業


  鍛造黃河長城太行三大旅游板塊。立足黃河、長城、太行獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊,舉全省之力鍛造新的三大旅游板塊,建設國內一流、國際知名的全域旅游目的地。編制全面、科學、系統的三大旅游板塊專項規劃。實施旅游公路率先突破。以“快旅慢游深體驗”現代旅游交通理念為導向,創新融資建設模式,全面啟動黃河一號、長城一號、太行一號3條旅游干線建設,建成黃河干線呂梁磧口、臨汾乾坤灣試驗段以及太行干線陵川試驗段,構建“城景通、景景通”的全省旅游公路網。


  全面提升景區品質。在繼續做優做強五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游品牌的基礎上,按照黃河、長城、太行三大板塊的設計定位、文化內涵和地域特色,精選一批景區景點,創新投融資機制,吸引國內外戰略投資,加快景區改造、提升、完善,優化產品線路設計,推動壺口瀑布、太行山大峽谷八泉峽、洪洞大槐樹等景區創建國家5A級旅游景區,創建一批4A級精品景區。加強景區基礎設施建設,推進景區“廁所革命”。念好“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣,強化旅游市場綜合監管,加快旅游誠信體系建設,打造優質旅游服務環境。精心策劃舉辦大河文明國際旅游論壇、港澳青少年長城研學游、太行旅游養生體驗季等大型旅游活動。


  推動文化旅游融合發展。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路,選擇一批文化、文物、旅游密集帶開展文旅融合發展試點。加大文物活化利用,加快推動非遺和演藝進景區,打造高品質文化旅游演藝產品。推進文明守望工程和鄉村文化記憶工程。推動文化創意產業與旅游業融合發展,培育文化創意、數字出版等新業態。推進文化保稅區、省文化產業園等項目建設。


  實施康養產業帶動。發揮山西氣候清涼、海拔適中、飲食多樣、醫養資源豐富的優勢,加快打造康養山西、夏養山西品牌,以康養拉動旅游全產業鏈發展,優化旅游供給結構,帶動深度旅游,促進全域旅游,全面提升山西旅游的競爭力和影響力。以養心、養生、養老為發展方向,開發全生命周期康養產品,發展融旅游、居住、康養、醫療、護理為一體的產業集群。重點發展鄉村康養、森林康養、溫泉康養、中醫藥康養和康養地產等新業態。加快建設一批康養旅游城市、康養小鎮、康養產業園、康養度假區。


  各位代表,黃河之魂在山西、長城博覽在山西、大美太行在山西。燦爛的歷史文化、壯美的山河風光,賦予山西旅游無限魅力。我們要加快把文化旅游業培育成戰略性支柱產業,續寫“華夏古文明、山西好風光”的新篇章!


  (七)全力抓好民生社會事業


  優先發展教育事業。實施“1331”工程,統籌推進“雙一流”建設。支持山西大學和太原理工大學率先發展。實施“學前教育第三期行動計劃”,所有縣(市、區)通過義務教育基本均衡國家評估認定,推動縣域內城鄉義務教育一體化發展,著力解決中小學課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。提升高中階段教育,推進縣級職教中心達標建設。穩妥實施高考改革。加強貧困地區“控輟保學”,建立完善大中小幼全覆蓋的學生資助體系。支持和規范民辦教育。


  促進就業增收。加快建設人人持證的技能社會,提升勞動者素質和就業能力。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作,做好去產能和國企改革中職工分流安置工作,加強對零就業家庭等困難群體的就業援助。深化收入分配制度改革,加強企業工資分配宏觀指導,實行以增加知識價值為導向的分配政策;引導土地承包經營權、林權有序流轉,增加農民經營性和財產性收入。


  提升全民健康水平。健全“三醫聯動”長效機制,推動醫改進入全國先進行列。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,推動縣級醫療集團持續健康運行,健全科學合理的分級診療制度,做好家庭醫生簽約服務。鞏固取消藥品加成和醫療服務價格改革成果,健全完善公立醫院現代管理運行新機制。實施“136”興醫工程,打造在國內有影響力的重點專科和綜合醫院。實施國家基本和重大公共衛生服務項目,深入開展愛國衛生運動。完善全面兩孩配套政策。鼓勵規范社會辦醫,加快發展中醫藥事業。推動全民健身和全民健康深度融合。


  保障人民群眾住有所居。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,完善住房供應和保障體系,建立租購并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。完善我省住房租賃管理相關政策,出臺租賃住房具體標準和規范。加快住房租賃交易監管和服務平臺建設,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。選擇太原市開展住房租賃試點。對各類需求實行差別化調控政策,滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房,促進房地產市場平穩健康發展。加大保障性住房建設力度,構建多層次滿足中低收入家庭住房基本需求的供應體系。實施農民安居工程,推進農村危房改造。


  加強社會保障。實施全民參保計劃,推進機關事業單位編制內人員參加養老保險,繼續提高城鎮退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準,健全被征地農民基本養老保險制度,推進失業、工傷、生育保險覆蓋規定職業人群,實現社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。加快養老保險、醫療保險省級統籌步伐,擴大跨省異地就醫直接結算范圍,完善大病保險制度,推動醫療和生育保險合并實施,健全工傷保險制度體系。保障困難群眾基本生活,逐步提高城鄉低保標準。落實經濟困難高齡失能老人和困難重度殘疾人“兩項補貼”,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。


  提升公共文化服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施公民道德建設工程。加快構建現代公共文化服務體系。開展公共文化機構法人治理結構改革試點。推動國家級公共文化服務體系示范區和基層綜合性文化服務中心建設。深入實施文化惠民工程,繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、農村公益電影放映。加大政府購買公共文化服務力度,促進文化消費。推動哲學社會科學繁榮創新,加強文化遺產和文物保護利用,加強文藝精品創作,打造“文化晉軍”。加快推進省市縣方志年鑒全覆蓋。啟動全國首家省域文化生態保護實驗區建設。舉辦首屆山西非物質文化遺產博覽會。辦好第十五屆全省運動會,籌備第二屆全國青運會。


  各位代表,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年省政府將在2017年的基礎上,繼續辦好六件民生實事,將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目實施規模由3.5萬名擴大到4萬名,在36個國定貧困縣將免費“兩癌”檢查服務由建檔立卡農村婦女擴大到全部農村婦女,繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務,再新建600個農村老年人日間照料中心,繼續免費送戲下鄉一萬場。特別是要按照“人人持證、技能社會”的工作要求,把“建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓”拓展為“全民技能提升工程”,對廣大農村轉移勞動力、城鎮失業人員、企業在崗職工進行職業技能培訓,并取得相應技能等級證書,提高勞動者就業能力,實現一技在身、一證在手、一條致富成才路在腳下鋪就!


  (八)全力推進生態文明建設


  落實國土空間規劃。開展全省域資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,合理劃定城市開發邊界、永久基本農田、生態保護“三條紅線”和城鎮、農業、生態“三類空間”。做好國土空間規劃修編和文本報批工作,開展新一輪土地利用總體規劃修編前期工作,修編各市縣城鄉總體規劃。


  推進“兩山七河”生態修復治理。堅持山水林田湖草系統治理,實施太行山、呂梁山生態保護修復工程,完成450萬畝營造林、525萬畝水土流失治理、195萬畝退耕還林任務。全面推進“七河”生態修復治理,重點抓好汾河治理,“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉,早日讓母親河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。全面落實河長制、湖長制,“一河一湖一策”推進全流域生態修復與保護。加快黃河古賢水利樞紐前期工作。完成大水網后續掃尾工程,推進小水網工程建設,改進水利工程運行調度,保證河道生態基流。加強自然保護區建設和管理。推進采煤沉陷區綜合治理和礦區生態修復治理。


  下大力氣治理環境污染。深化大氣污染防治行動,嚴格控制散燒燃煤污染,積極穩妥推進清潔取暖工程。加大道路交通污染治理力度。對重點污染行業開展大氣污染物特別排放限值改造,深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,強化區域聯防聯控聯治,推動細顆粒物濃度持續下降。開展清水行動,推進“五水同治”,全面實施175個水環境治理重點工程,開展“控源頭、保清流”專項行動,全面排查入河排污口,落實治污主體責任,加快城鎮污水處理廠和配套管網建設,盡快消除太原市等主要城市建成區黑臭水體。推進凈土行動,實施農用地土壤環境分類管理,加強城鄉垃圾分類處置,建設垃圾焚燒發電廠。


  推進能源資源集約節約利用。嚴控新上高耗能高排放項目,大力推進礦產資源綜合利用。推進工業、建筑、交通等領域節能。堅持以水定城、以水定產,優化水資源全域化配置。抓好工業固廢減量化、資源化、再利用,積極推進朔州國家級區域工業綠色轉型發展試點城市、全國工業固廢綜合利用示范基地建設。


  加快完善生態文明體制機制。在確保環境質量穩定達標前提下,在省域內科學合理配置環境容量。健全自然資源資產產權制度,開展自然資源資產負債表編制工作。研究建立市場化、多元化生態補償機制。統籌推進環保信用評價、信息強制性披露、環境污染第三方治理、生態環境損害賠償制度改革等工作。繼續抓好省級環保督察,逐步推行市級環保督察。探索在禁止開發區域建立國家公園體制。


  各位代表,綠水青山就是金山銀山,我們要以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的措施,像保護生命一樣保護生態環境,早日重現山清水秀、天藍地綠的美好風光!


  (九)全力營造“六最”營商環境


  在全省域推行企業投資項目承諾制試點。在總結開發區試點經驗的基礎上,進一步簡化審批、優化流程,按照政府靠前服務、企業信用承諾的方式,推行“五統一”,即統一清單告知,統一平臺辦理,統一流程再造,統一多圖聯審,統一收費管理,變先批后建為先建后驗,變事前審批為事中事后監管服務,進一步確立企業投資主體地位,釋放企業投資興業活力。


  推進“證照分離”改革試點。深化商事制度改革,在轉型綜改示范區等五個國家級開發區開展“證照分離”改革試點,并適時在全省推廣。對涉及工商登記前后的各種“證”進行全面梳理,分類采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾等方式,把除涉及重大公共利益外,能與營業執照相分離的許可證都分離出去,切實減少領取營業執照后的辦證事項,讓企業用營業執照一把鑰匙,打開“準入”和“準營”兩扇大門。


  深化相對集中行政許可權改革。抓好轉型綜改示范區和高平市改革試點。按照“集中許可、審管分離”原則,將分散在各部門的行政許可權,依法劃歸行政審批局統一行使,健全“聯審聯勘”等審批運行機制,完善集約便民的審批服務體系,用“一顆印章”管好審批。


  加強事中事后監管。構建“大數據+政府監管”平臺,加快政務信息整合共享,深化市縣綜合行政執法體制改革,全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進誠信體系建設,拓展省信用信息共享平臺功能,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立以信用為核心的監管模式。


  推行“互聯網+政務服務”。完善拓展“兩平臺、一張網”功能,推進入駐大廳的審批事項“全程網辦”。完善提升政務服務電子監察系統和咨詢投訴舉報平臺功能,實行審批事項和公共服務、中介服務清單管理,建立涉審中介機構“紅黑名單”制度。支持國地稅開展“一門辦稅”服務。


  各位代表,營商環境事關轉型綜改成敗。我們要下大力氣開展“六最”營商環境建設年活動,進一步對表中央要求,具體對標發達地區先進經驗,有效對接國際投資貿易通行規則,全力營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境,充分釋放改革紅利、激發市場活力,開創轉型綜改新境界!


  (十)全力維護社會安全穩定


  堅持共建共治共享,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。健全公共安全體系,完善安全生產、食藥安全、治安防控、金融安全、網絡安全、應急救援“六大體系”。提高預警、應急和依法處置能力,嚴防大規模群體性事件、突發環境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發生,做好重大自然災害的防災減災和救災工作。深化平安山西建設,推進社會治安防控“六網覆蓋”工程,開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊違法犯罪活動。加強預防和化解社會矛盾機制建設,有效調處化解過剩產能、深化國企改革、征地拆遷等重點領域的矛盾糾紛,維護和解決好群眾合理合法利益訴求。加強網絡空間治理,凈化網絡環境。推動社會治理重心向基層下移,推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。


  各位代表,安全生產是山西必須牢牢守住的底線。我們要堅持以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本。壓實安全責任,實施問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責問責、聯合懲戒等“四個清單”制度,確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。深化煤礦、道路交通、危化品、建筑施工、特種設備等重點行業領域專項整治,重點加強對重組整合礦井、千人礦井以及瓦斯、水害、頂板等重災害礦井的治理監管執法力度,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,確保人民生命財產安全、社會和諧穩定!


  各位代表,我們的事業是全面發展的事業,是全省人民同心共建的事業。要支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,發展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業,加強氣象、地震、人防、科普、政策咨詢、經濟普查、檔案、參事等工作,做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作,支持國防建設和軍隊改革,加強雙擁工作,繼續做好對口援疆工作,為我省改革發展凝聚起社會各界、方方面面的正能量和強大合力!


  四、建設人民滿意的服務型政府


  新時代新使命對政府自身建設提出新要求。要以政治建設為統領,堅持以人民為中心的發展思想,努力建設人民滿意的服務型政府。


  加強政治建設。樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上,同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。


  堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、政協提案,主動接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。堅持依法決策,完善重大決策制度,出臺重大行政決策后評估辦法。強化行政執法監督,做好行政復議和行政應訴工作。加強政府立法,以開發區建設、生態環保、新興產業發展、“六最”營商環境等領域為重點,推動制定或修訂一批地方性法規和政府規章。全面推進政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強審計監督,在各級政府及其工作部門全面推行內審制度。發揮好政府法律顧問作用。


  轉變政府職能。適應“放管服效”改革要求,推進各級政府特別是職能部門盡快從審批、發證、收費中轉過身來,把工作重心轉移到深入調查研究、制定戰略規劃、創設政策制度、提供標準規范、強化公共服務、創新社會治理、加強市場監管上來。深化政府機構改革,加快推進事業單位分類改革,完成生產經營類事業單位改革。整治“紅頂中介”,著力解決中介組織壟斷經營、亂收費、效率低等問題。


  提升履職本領。著力解決“不會為”問題,增強“善作為”能力,拓展各級干部特別是領導干部的知識視野,提升駕馭市場經濟的能力、招商引資的能力、服務市場主體的能力、發展新興產業的能力、推進項目建設的能力、應對復雜局面和防范化解風險的能力、依法行政的能力和狠抓落實的能力。結合“三基建設”,加強公務員培訓。在專業性技術性強的崗位推行聘任制公務員制度。


  加強作風建設。深化標本兼治,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定實施細則及我省實施辦法。堅決糾正“四風”突出問題,重點整治形式主義、官僚主義新表現,堅決糾正表態多調門高、但行動少落實差的行為,查處懶政怠政、推諉扯皮等行為,破除“中梗阻”,增強執行力,引導各級干部走到招商引資的最前沿,沉到項目建設第一線,蹲到老百姓的地頭間,面對面、心貼心、實打實,做好群眾工作,解決發展難題。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度。認真落實省委激勵干部擔當作為干事創業辦法、支持干部改革創新合理容錯辦法,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,激發全省上下投身轉型綜改事業的強大動力。


  各位代表,中國特色社會主義已經進入新時代,山西已經踏上轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起的新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,同心同德、團結奮進,開拓創新、攻堅克難,為決勝全面建成小康社會、開拓轉型綜改新局面、譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗!



轉載自《山西日報》微信公眾平臺






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